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重庆“两会”:破解“三农”难题新思路
2015-04-27 15:59:17  作者:胡燕磊  来源:本网
    早在今年年初的重庆“两会”上,与会代表和委员围绕全面深化改革、全面推进依法治市和全市人民关注的热点、难点等问题,依法履职,积极建言献策,把脉重庆发展。
    值得一提的是,本次“两会”无论是政府工作报告,还是委员代表们的提案议案,“三农”问题依然是备受关注的焦点。         
    立足自身优势 发展特色效益农业
    1月18日,重庆市委书记孙政才代表在参加石柱代表团审议政府工作报告时指出,石柱县要立足自身优势,大力发展特色效益农业,大力发展生态旅游业,高度重视扶贫开发工作,加快贫困地区群众脱贫致富步伐。
    孙政才在发言中说,经济发展新常态是当前我国经济的重要阶段性特征。新常态下,深入实施五大功能区域发展战略,关键是抓好落实。要抓好规划落地,着力完善城市、产业、交通、生态建设、信息基础设施建设等规划布局。抓好政策落地,进一步细化财政政策,增强科学性和可操作性。抓好项目落地,巩固提升“6+1”产业集群,做大做强十大战略性新兴产业,大力发展特色效益农业,大力发展金融、现代流通、旅游等服务业,加快对外通道建设。抓好信息化建设和应用,加强信息基础设施建设,大力发展互联网经济,加快信息化改造提升工业化步伐,运用信息化引领绿色发展、改善城乡生产生活条件、提高公共服务水平、帮助农民脱贫致富。
    孙政才说,必须坚持不懈保障和改善民生,把民生作为第一目标,按照“五个坚持”原则,在全面提升民生整体水平的基础上,建立重点民生实事滚动实施机制,认真抓好今年25件重点民生实事落实。各区县都要从实际出发,解决好本地突出民生问题,把有限的财力更好地用于保障和改善民生,上下互动,全面提升民生水平。
    关于石柱的工作,孙政才说,去年以来,石柱认真贯彻落实重庆市委、市政府决策部署,立足自身优势,着力推动特色发展、绿色发展,经济社会发展取得良好成绩。要深入实施五大功能区域发展战略,坚持“面上保护、点上开发”,始终把生态文明建设放在突出位置,发挥自身比较优势,大力发展特色效益农业,大力发展生态旅游业,将生态优势、资源优势转化为产业优势、经济优势,推动产业发展生态化、生态经济产业化。高度重视扶贫开发工作,统筹抓好科学扶贫、精准扶贫和内源扶贫,打好新一轮扶贫攻坚战,加快贫困地区群众脱贫致富步伐。
    继续抓好“三农”工作 让农民共享发展成果
    重庆市市长黄奇帆在市四届人大三次会议上作《重庆市人民政府工作报告》,报告指出,要继续抓好“三农”工作,夯实农业农村发展基础,大力发展现代农业,努力让广大农民共享发展成果。
    “转变农业发展方式。 推进农业由“生产导向”转向“消费导向”,加快形成因地制宜、规模生产和专业配套格局。强化对农产品主产区的政策倾斜,稳定粮油、蔬菜、生猪等基础产业,有效保障‘米袋子’、‘菜篮子’和‘肉盘子’。”黄奇帆指出,要紧盯市场需求,发展特色效益农业。推广良种繁育和实用技术,促进农业标准化生产。倡导农业投入品减量使用,强化农产品全程监管和责任追溯,推进无公害绿色有机农产品认证,守住农产品质量安全底线。培育农村现代流通主体,推动农超对接、基地直营、网上直销,合理布建一批冷链物流项目和农产品产地级配中心。推动农业农村与休闲旅游深度融合,发展农产品精深加工,增加农民非农收入。
    同时,加快新农村建设和扶贫开发。划定永久基本农田,推进高标准农田建设,提高农业综合生产能力。抓好重点水源工程建设,加强病险水库除险加固和山坪塘整治,形成长效管护和检测机制。新建改建农村公路1.1万公里。推进农村电网升级和危旧房改造。建设渝东北、渝东南扶贫开发示范区,实施精准扶贫和连片开发,加强产业培育、科教培训、信贷扶持和创业扶助,提高帮扶对象自我发展能力。扎实推进高山生态扶贫搬迁。强化扶贫资金使用监管和绩效考核,确保精确到户、细化到人。整合扶贫资源,动员社会力量参与扶贫。
    另外,继续深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农民家庭经营主体地位,引导农村土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营。培育家庭农场、农民股份合作社等新型农业经营主体。全面完成农村集体经济组织清产核资、量化确权改革试点,探索农村集体资产经营管理有效实现形式。健全城市资本下乡投资经营、农业生产全程社会化服务等新机制。完善地票交易制度,发挥地票对农村为旧房改造、高山生态扶贫搬迁和地质灾害搬迁安置的资金补充作用。建设农村综合产权交易平台。完善农村金融服务体系,健全农村产权抵押融资机制,探索土地收益保证贷款试点。创新农业保险品种,建立大灾风险分散机制。推进供销合作社综合改革试点,切实发挥供销社为农服务的重要作用。
    聚焦:代表委员热议的“三农”话题有哪些?
    “三农”是发展之基,今年重庆“两会”上,代表委员们围绕“三农”话题各抒己见、频频亮招,为强基固本惠“三农”建睿智之言、献务实之策。
    话题一:农村人才哪里来? 
    市政协委员、大足区政协副主席蒲锐表示,农村劳动力大量进城,农业劳动力结构性矛盾凸显。同时,农民家庭生产的农产品质量不高、效益低,严重制约农业产业化发展。另外,农民在技术、商品信息等方面处于弱势。因此,必须大力发展农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户、农业中介等新型农业经营主体,推动农村经济的发展。不过,受待遇、环境等多方面因素制约,农业技术人才跳槽较多,引进新技术人才难度大。
    蒲锐建议,主管部门要进行政策引导,促进经营主体强化技术队伍建设。一是通过改善技术人员的生产、生活环境和待遇,稳定现有技术人才。二是加大技术人员培训力度,每年有计划地派技术人员到大中专院校培训。三是利用和整合各类培训资源,开展农业职业教育和职业培训,重点培训专业大户、家庭农场主、农民合作社管理人员,使之成为有知识、有技能、会经营的新型职业农民。
    话题二:农民合作社融资难怎么破?
    市人大代表王筱欣表示,我市专业合作社营运所需流动资金,一半以上来自社员股金。以九龙坡区为例,来源于社员股金占66%以上,来源于社员和民间借款占28%,来源于金融机构贷款仅占6%。
  “农民专业合作社绝大多数资产的表现形态为农产品、牲畜和林木等动产,往往不符合金融机构规定贷款抵押物的标准。”王筱欣介绍,一般商业性保险公司也不愿意涉足“低保额、低收费、低保障和高风险、高成本、高赔付”的农业保险。
    王筱欣建议,首先,加快推动设立农民合作社亿元创投基金(市财政投入3000万元,社会资金注入7000万元)。其次,建立农民专业合作社统一担保抵押融资机制,拓宽专业合作社抵押担保物范围。第三,进一步完善“三权”抵押管理,提升融资效率,并积极探索上市融资。 
    话题三:如何发展特色效益农业?
    “立体开发是未来经济林发展的必然路径,既可以注重生态建设,又可兼顾经济开发。”市人大代表张成生认为,依据重庆各区县山地居多的独特地势,因地制宜,大力发展经济林立体种养模式,充分发挥全市干鲜果水果产业,大幅度提高林下经济的规模效益,同时发展林下的种养业。
    张成生说,特色农业产业对于发展和繁荣山区农村经济有着重要的带动作用,但特色农业产业总体来说生产投入大,生长期较长,基础设施相对落后,资金匮乏,发展困难较大。因此,加大对特色农业产业基地政策支持力度,在政策上给予倾斜,在财政资金上给予补助,以利于特色农业产业的健康、可持续发展。
  “有了特色的农产品,就要借助品牌化效应拉动农村山区经济的发展,并通过实施品牌战略,提高特色效益农业的整体质量水平,有利于将特色效益农业做大盘强。”张成生表示,要健全农产品质量检测体系,突出抓好无公害、绿色产品农业标准的制订和执行,加强农产品的品牌经营,提升农产品竞争力,加大农业创名牌工作力度,不断完善品牌的宣传、促销手段,使品牌农产品能迅速走进市场。
    话题四:提高农产品质量安全关键在哪里?
    “农业由‘生产导向’转向‘消费导向’,一定要重视消费者对农产品的需求。”市人大代表、渝北区农委畜牧水产站高级畜牧师尹思明认为,消费者已由以前的要求“吃饱”转向追求“吃好”,对农产品的健康营养有了更高要求。政府工作报告提出要强化农产品全程监管和责任追溯,可谓说到了群众心坎上。
    如何提高农产品质量安全,强化农产品全程监管和责任追溯?尹思明表示,首先需要加强宣传培训力度,引导农民安全科学使用化肥、农药,推广良种繁育和实用技术,促进农业标准化生产。其次监管部门要把好农产品产地准出和市场准入两个重要关口,如此方能紧紧抓住生产和销售两个环节,方能守好农产品质量安全底线。
    市政协委员王健表示,农产品质量安全直接关系到国家食品安全问题,决不可以等闲视之,必须守住红线,同时抓紧推进无公害绿色有机农产品认证。
    王健坦言,目前特色农业往往陷入一种怪圈:某种特色农产品或农业项目一旦凭借质量异军突起获得好评,往往会引发一窝蜂复制,短时间内便市场饱和,进而出现产品质量“跳水”,这就需要有关部门建立较为完善的绿色生态农产品品牌培育、发展和保护体系,真正提高特色农产品的产品附加值和市场竞争力。
    话题五:如何优化农业生产环境管理?
    “呼吁市构建农业生产环境数据库,以此优化农业生产环境管理,推进农业产业持续健康发展。”农工党重庆市委在提案中表示,目前我市乃至全国对土壤、空气、农用水等环境缺乏系统监测分析,从总体趋势和一些个案上看,农业生产环境状况令人十分担忧。就我市农业环境监测工作来看,存在监测机构不健全、技术支撑严重不足、激励机制严重缺乏和监测数据系统性差等问题,而农业生产环境监测是构建农业生产环境数据库的前提。
    因此,农工党重庆市委建议,由市政府成立专门的协调机构,确保农业、水利、环保等相关部门监测机构的监测数据及时整合,推进数据库及早建成和及时更新。开展好系统普查和系统设计,扎实推进监测指标的检测和数据分析。此外,还应强化能力建设和技术创新,建立有效的激励机制,确保监测机构人员积极性得到有效调动,力争通过5至10年的努力构建起一个科学的农业生产环境数据库。
    话题六:怎样保护古村落历史文脉?
    “近年来,随着农村经济社会不断发展,对古村落历史文脉的保护慢慢被忽略了。”市人大代表卢云建议,应加强对农村古村落和传统老建筑的保护。
    卢云表示,农村古村落及老建筑作为农耕社会最基础的生活单元和文化元素,“从其所保持的历史记忆和文化遗存中,我们可以找到中华文化的根脉,这是值得重视和保护的。” 
    “目前,一些古村落所具有的传统建筑风貌、淳朴的人文环境等正在不同程度地遭到破坏,不少古村落及传统老建筑已经或正在面临瓦解,甚至有消亡的危险。”为此,卢云建议,首先应加强对古村落及传统老建筑保护的宣传教育,全面开展传统村落的调查评估;其次,应尽快制订《传统村落保护利用规划》,将传统村落保护纳入城镇化、城乡统筹、文化发展总体规划中管理。再次,各级政府应将传统村落保护列入财政预算,地方政府要加强政策支持力度,以多种方式筹集保护管理资金;最后,还要鼓励社会公众、社会组织或企业,以“认领、认养、认保”或租用、购买等方式参与保护和合理利用。


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